新基建成為“兩會”的熱點話題。全國政協委員、佳都集團董事長、佳都科技CEO劉偉在今年“兩會”期間提交了五份提案，其中多份與新基建有關，包括建議在粵港澳大灣區建立軌道交通的“一張網、一平台、一碼通”，以及加大發揮民營企業在新基建中的作用。

2018年末的中央經濟工作會議指出，要加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，即“新基建”。同時還提出，要加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板等傳統補短板領域。新基建將成為經濟增長的重要引擎。

改革開放40年以來，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業、技術創新的重要主體。但是在當前經濟增速放緩的情況下，不少民營企業在運營中存在融資難、融資貴等難題，民間資本即使進入一些基建領域仍處于弱勢。

在目前經濟形勢下，為推動國家“新基建”的快速穩健發展，應形成多元投融體系，著力引入民間資本、民營企業參與新型基礎設施建設，加大民資、民企在“新基建”的參與力度。

劉偉在關于加大發揮民營企業、民間資本參與國家“新基建”作用的提案中建議，首先繼續加快推進PPP項目的發展，全面打通和拓寬民間投資、民營企業進入“新基建”領域的渠道。目前，PPP仍是民間資本、民營企業進入公共領域的最主要模式。作為一項以供給側改革為主、需求拉動為輔的改革措施，PPP模式將成為未來五年我國踐行創新、協調、綠色、開放和共享發展的推進器。

其次，地方政府需取消和減少阻礙民間投資進入新基建的附加條件。要真正降低民間資本門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等現象，需要進一步明確民間資本的回報機制，特別是在“新基建”領域，有些項目的回報機制並不明確。

比如，民間投資進入有些城市的軌道鐵路交通項目，以後項目運營中如何定價，項目的具體收益怎樣，都不太明確。因此，政府在推出“新基建”項目中，必須要明晰民間資本的投資回報機制，激活投資動力，消除進入障礙。

第三，地方政府應進一步加強自身誠信建設和法制政府建設。民營企業參與新基建項目，PPP是比較好的參與形式，但是由于PPP項目周期長，跨度可以達到10年甚至30年。地方政府在PPP項目中既是商業合作方又是項目管理方，集球員、裁判于一身，如何建立一種誠信機制是關鍵。

誠信機制的建立可以形成良性的互相選擇，形成良性的投資回報預期以及可預期的違約責任。這些都需要國家司法部門參與探索出一個出路和機制，比如制定具體的風險防範措施、厘清特許經營和PPP的關系和界限。同時，完善糾紛的協商、專家決定、仲裁和訴訟糾紛解決機制等措施，保障我國PPP項目的穩健、規範和順利運行。

劉偉認為，對PPP項目各方參與主體，制定具有法律效力的合作契約，可打消民營資本顧慮，激發民間投資熱情，進而促進各方之間有效合作，促進PPP模式在我國“新基建”領域中的推廣和應用。

2018年末中央經濟工作會議提出的“新基建”中，還提到了要加快數據中心建設。如何實現數據安全，是劉偉今年關注的另一重點。

隨著雲計算、移動互聯網等新技術的應用和發展，大數據時代已經來臨。預計到2020年，全球數據使用量將達到約400億TB，將涵蓋經濟社會發展各個領域，數據安全問題也日益突顯。

數據泄露事件層出不窮，其中包括Facebook超過8700萬條數據被泄露和濫用、華住連鎖酒店2.4億入住記錄泄露、10多億條據稱是快遞公司用戶信息的數據被出售、前程無憂195條簡歷數據泄漏等。

對個人而言，個人信息數據外泄，黑灰色產業便可利用其身份證號、手機號、郵箱、家庭住址等信息注冊虛假身份，進行違法犯罪活動；對企業而言，客戶數據泄露向企業的數據安全防護帶來了挑戰。

劉偉在關于如何實現數據安全的提案中建議，要在立法、內外宣貫、扶持第三方數據安全企業這三個維度上做好數據安全工作。

首先，要加快立法進程。《數據安全法》在2018年9月納入立法計劃，其中最重要的就是數據確權，只有數據確權（所有權、使用權、交易權等），才能實現數據合理的使用，以及有效追責。

他建議在數據安全法中對刑事責任作出修改，現如今泄漏50條隱私數據即可負刑事責任。在今年某些媒體報道中，用戶只要花430元人民幣即可購買到100萬條某快遞公司泄漏的個人用戶信息，犯罪成本和懲罰力度不匹配。

同時，建議買賣同罪，非法購買數據的群體基本都是用于違法犯罪，因此需要加大懲罰力度和範圍。此外，需要平衡數據安全和數據流通利用兩大價值，以“安全是發展的保障，發展是安全的目的”為立法宗旨，政府、企業、公眾、社會組織共築數據安全防線。

其次，加強數據安全法的對內、對外宣貫，讓國內國外能感受到中國在人工智能技術發展特別是加強大數據安全領域的力度與決心。

第三，扶持第三方數據安全企業。如今擁有海量數據和信息的公司不勝枚數，但有自身數據安全保護機制的企業並不多。第三方數據安全企業，可幫助解決龐雜、分立的信息安全問題，建立數據安全策略，讓數據安全可見、可知、可控，將更有效地保障企業數據安全。

但是第三方數據安全企業能夠生存、有效實現技術保障的一個重要前提就是數據立法中的數據確權，只有確權才有責任劃分，第三數據監管才能真正落地生效。

佳都集團董事長劉偉在其它三份提案中還提出，把人工智能（AI）技術應用于校園安全、慈善民生領域；在粵港澳大灣區，圍繞核心城市廣州建立軌道交通一小時覆蓋的“一張網、一平台、一碼通”。

（來源︰第一財經）