數字經濟催生的新技術、新產品、新業態，是經濟發展的新動力。黨中央對依靠科技自主創新提高發展質量高度重視，《“十四五”數字經濟發展規劃》中指出，到2025年，數字經濟核心產業增加值佔國內生產總值比重達到10%，展望2035年，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展水平位居世界前列。今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出“要深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量”。
隨著人工智能、5G、雲計算、大數據等的成熟，發展數字經濟正迎來落地“爆發點”。與此同時，在中美科技博弈的大趨勢下，應該意識到當前我國整體創新能力與發達國家仍存在較大差距，基礎理論和原創算法發展薄弱，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍較為嚴峻。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，發展數字經濟是中國全面趕超西方國家，贏得未來發展和國際競爭的主動權和解決“卡脖子”難題的重要手段，要求我國科技創新體制必須進一步優化，以加速產業數字化和數字產業化為驅動數字經濟的高質量發展提供“生態級”的發展機會。今年兩會，全國政協委員、佳都集團董事長劉偉提案建議︰加強政策、規劃引領，進一步落地落細落實惠企政策，提升民營企業特別是科技民營企業的獲得感，推動人工智能核心技術與交通、應急、公共衛生、環保多行業深度結合和城市治理數字化轉型，加快探討“元宇宙”產業發展規劃，開闢數字經濟新領域。
打造以政府主導的“元宇宙中國”（名稱暫擬）數字經濟體，促進產業數字化轉型和數字產業化發展目前，世界各國都在積極布局“元宇宙”，“元宇宙”儼然成為了下一階段世界各國諸多科技公司的“發力點”。“元宇宙”是一個涵蓋了高速通信、雲計算、大數據、人工智能、數字孿生、ARVR等多項軟硬件技術環節的綜合技術概念，大力發展“元宇宙”，不僅可以加速各行各業的數字化進程，帶動相關信息產業的大力發展，促進數字經濟產值的持續提升，最關鍵是可以佔領未來互聯網世界的高地和話語權。“元宇宙”的落地應用大方向上可歸納為兩個方面。一方面是加速產業數字化，即元宇宙的相關技術賦能實體經濟，其中的關鍵技術是數字孿生和智能仿真。通過將物理世界中的場景、人、物、規則都進行數字化建模，構建出和真實世界實時映射的三維數字世界，通過釋放數據要素潛力，進行仿真訓練、算法訓練，使系統具備一定的自主決策和思考的能力，更好賦能經濟發展和社會治理，豐富人民生活。另一方面是數字產業化，除了元宇宙相關技術賦能實體產業外，直接由政府主導打造“元宇宙中國”數字經濟體，引導虛擬世界與現實世界緊密聯系，形成虛實融合、沉浸交互、擁有完備規範體系的新型社會關系平台。對此，劉偉就規範“元宇宙”發展，使其從發軔之初就走上賦能實體產業、壯大數字經濟的正確道路提出以下建議︰一是盡快組織論證、統籌規劃，出台“元宇宙中國”的頂層設計方案。建議盡快組織科技、經濟、法律、社會等方面專家對打造“元宇宙”數字經濟體的必要性、可行性進行充分論證，形成頂層設計規劃，進而明確建設總目標和階段目標，細化建設內容、建設步驟、管理體系、資源保障等方面工作。二是明確牽頭和監管部門，整體立項、分期分層推進“元宇宙中國”“元宇宙城市”及其他增強現實、虛擬現實等項目建設。可選擇對外開發度高、公共服務能力強、財政實力雄厚、具有代表性的城市先行試點，打造具有標志性的示範場景，在場景中提供部分示範公共服務、城市文化、城市旅游的虛擬數字體驗，同時，引入各類“元宇宙”企業開展個性化的虛擬場景服務，不斷豐富提升“元宇宙中國”內容。三是探索建立虛擬經濟規則體系，推動數字資產確權、交易、隱私保護等方面立法。建議建立適合虛擬數字經濟的民事經濟法律制度，同步探索建立數字資產確權、交易、隱私保護等方面的配套法規，打造制度樣板，規範虛擬數字經濟的運行。
提升民營企業獲得感，強化企業關鍵軟硬件技術創新和供給能力，為數字經濟發展提供支撐民營企業是促進創業創新，引領科研攻關成果走向市場與應用的重要主體，習近平總書記多次就堅定不移支持民營企業發展做出重要指示，《政府工作報告》中指出，要著力穩市場主體，完善減負紓困等政策，延續並加大減稅減費力度，尤其是今年將加大研發費用加計扣除政策實施力度，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，相當于國家對企業創新給予了大規模資金支持。劉偉認為，在激發創新能力方面，推進關鍵核心技術攻關方面，相比于資金支持，還有一點很重要的是開放場景，給優勢產業企業更大的應用場景支持其做大做強。但是在惠企政策實施過程中，在部分地區還不同程度地存在政策制定不夠精準，落實不到位，企業獲得感不強等問題，表現為涉企政策“餃接難”，惠企舉措“落地難”，市場準入“進門難”和公平競爭“實現難”。為進一步提升民營企業對中央政策獲得感，劉偉結合其在人工智能創新發展和民營科技企業領域的實踐提出建議。一是講究時度效，提高惠企政策精準度。在政策制定過程中，應建立和完善听證制度，廣泛征求市場主體的意見，引導企業及時調整優化資源配置計劃，盡量避免“政策空襲”和同向疊加產生合成謬誤。二是破除“三重門”，營造公平競爭的準入準營環境。全面打通民間投資和民營企業進入“新基建”領域的渠道，在制定行業規則、設施標準等基礎上，加快制定民營企業參與“新基建”分行業、分領域、分業務市場準入的具體辦法，破除信貸、創新、招投標條件等方面對民營企業的隱形壁壘。三是瞄準政策落實痛點，完善政策評估考核機制。定期開展政策服務“回頭看”，對落實難、反饋意見多的政策及時調整，主動創新方式、盡量簡化流程，幫助企業便捷享受紅利，讓企業看得見、辦得了、享得到。圍繞建設數字信息基礎設施，促進產業數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉村等重點領域，加快推進機制、資金、人才、技術等創新要素加速向數字經濟產業傾斜應是配套政策落腳點，通過強化企業創新主體地位，激勵、引導科技民營企業加大科技創新研發投入，不斷往產業鏈的高端爬升，走向高質量的數字化轉型升級道路。 